Маркетингови реформи в селското стопанство на Индия: Поправяне на разрушената система
Официална информация на посолството на Индия в България
Виж също и Нови фермерски актове – Разбиране на последиците
• Връзката между икономическия растеж и реформите винаги е била ясна. През 1991 г., когато реформирахме части от нашата икономика, ефектите бяха ясни за всички.
• Все пак една група индийци все по-често се изоставя. Те видяха, че доходите им растат по-бавно от останалата част на Индия. Те бяха натоварени с разпоредби, които им пречат да търсят най-добрите цени за плодовете на техния труд.
• Тази група бяха фермерите в Индия. Докато останалата част от Индия се свързваше с глобалните пазари, нашите фермери можеха да продават продукцията си само в местните си манди. Имаше нужда от нова парадигма на политиката, която да постави доходите на фермерите на първо място в дневния ред.
• Индийската селскостопанска политика видя своя генезис, когато Индия беше държава с хранителен дефицит и беше необходимо регулиране, за да се стимулира производството и да се защитят правата на земеделските производители.
I. Предистория: Организираният маркетинг в земеделието видя своя генезис след независимостта
• Преди Независимостта, нашата селскостопанска политика беше предназначена да поддържа ниски цени на суровините и потребителските стоки. Индия претърпя редовни суши и глад. След като спечелихме своята независимост, беше необходим политически фокус върху увеличаване на производството и гарантиране, че земеделските производители получават възмездни цени.
• Необходими са по-регулирани пазари, на които земеделските производители да могат да донесат продукцията си за продажба чрез открит търг. Нашата конституция поддържаше земеделието в компетенцията на държавите. За да защитят правата на земеделските производители, през 60-те и 70-те години държавите приеха закони за регламенти на пазарите на земеделски продукти (APMR).
• Преобладаващата правна рамка предполага, че селскостопанската продукция може да се купува само от търговци, регистрирани в пазарната зона. Това означава, че всеки, който не е регистриран търговец, не може да закупи от фермери, дори извън физическите граници на пазарния двор.
• Целта на тези законодателства е да гарантира, че търговията със селско стопанство се извършва по справедлив и прозрачен начин.
II. Необходимостта от реформа: Предварителната система за маркетинг на селското стопанство нанесе повече вреда, отколкото полза
• С години започна да става ясно, че системата, предназначена да защитава фермерите, всъщност им вреди.
• Всеки пазарен двор на APMC функционира като независим субект, не е свързан с никой друг пазар. Влизането на нови агенти зависи от съществуващия комитет на пазара, който често не дава лицензи на нови участници.
• Нито имаше достатъчно пазари. Това накара търговците и комисионерите на тези пазари да оказват значително влияние, като фермерите бяха на тяхна милост.
• Прозрачна система за откриване на цени, трансформирана в система, когато цените са фиксирани от търговци и комисионери.
• Пазарите APMC също начисляват поредица от допълнителни такси и комисионни, повишаващи цената на продукта и намаляващи възвръщаемостта, получена от фермерите. Земеделските производители получават по-малък дял от крайната цена, платена от потребителите, тъй като многобройните посредници нарастват.
• Тези търговци и комисионери действаха и като неформални лихвари, начислявайки прекомерни лихвени проценти от фермерите.
• С всеки селскостопански пазар, действащ като независим субект, и въпреки че печели значителни приходи от такси и данъци, инфраструктурата на тези пазари на APMC беше остаряла. Поради неадекватната селскостопанска инфраструктура губим близо до Rs. 90 000 крори годишно на продукция поради загуби след реколтата.
• Това е така, защото политическата среда обезсърчава инвестициите от частния сектор в студената верига на земеделието. Имахме нужда от хладилни складове за съхранение на продукцията, имахме нужда от складови помещения за сортиране и сортиране на продукцията и се нуждаехме от хладилни превозни средства за транспортиране на продукцията.
• Въпреки това честотата, с която централното и държавното правителство издава заповеди съгласно Закона за основните стоки от 1955 г., прави инвестициите на частния сектор в складирането и транспорта нежизнеспособни.
• Докато правехме хладилни складове, те съществуват най-вече като единични стоки (напр. Картофи), като капацитетът им остава празен за части от годината. Развитието на инфраструктурата, близо до фермата, беше игнорирано от последователните правителства.
• Системата също така обезсърчава връзките на фермерите с преработвателите на храни и износителите. Въпреки че е един от най-големите производители на селскостопански стоки в световен мащаб, Индия обработва само 10% от общото производство. По същия начин износът на Индия в световния износ на храни е 2,3%, много под потенциала си.
• Тъй като производството ни нарастваше и преминавахме от държава с хранителен дефицит към такава с излишък, необходимостта от нова политическа парадигма беше ясна. И все пак старите начини останаха. Механизмите, предназначени да защитят земеделските производители, се оказаха инструменти за експлоатация.
• Докато останалата част от Индия тръгна по пътя към просперитет благодарение на икономическите реформи, ние се провалихме на нашите фермери, като не им дадохме същата възможност. Нашите фермери не са имали свободата да продават продукцията там, където са искали и на когото са искали.
III. Искането за реформа: Парламентарни дебати, изисквания на щатите и мнения на експерти
• Опитите за реформа на системата за селскостопански маркетинг продължават повече от две десетилетия. В доклада на Експертната комисия за укрепване и развитие на селскостопанския маркетинг от 2001 г. се отбелязва, че „институцията на регулирания пазар обаче постигна ограничен успех. За определен период от време обаче тези пазари са придобили статута на ограничителни и регулирани пазари, като не предоставят помощ при директен и безплатен маркетинг … ”.
• Междуведомствената работна група за маркетингови реформи, 2002 г., отбеляза, че „в настоящата ситуация тези ограничения действат като възпиращ фактор за фермерите, търговията и промишлеността. Правните реформи могат да изиграят важна роля за повишаване на ефективността и ефективността на маркетинговата система … ”
• Множество експертни комисии, междуведомствени работни групи, комисии, групи от държавни министри на земеделието и главни министри направиха същото наблюдение през последните двадесет години: че настоящата система на селскостопанския маркетинг се оказва възпираща за фермерите, търговията и индустрии.
• Постоянният комитет по земеделие от 17-ти Lok Sabha отбелязва в доклада си, че съществуващите пазари на APMC не работят в най-добрия интерес на фермерите.
• Всички тези експертни групи, комисии и работни групи също направиха подобни препоръки. Първо, съществуващата система на пазарите на APMC се нуждаеше от конкуренция. Второ, алтернативните маркетингови канали като директните продажби трябваше да бъдат насърчавани. Трето, Законът за основните стоки от 1955 г. трябваше да бъде изменен, за да насърчи инвестициите в складиране и складиране. Четвърто, договорното земеделие се нуждаеше от благоприятна рамка и пето, имаше нужда от национален селскостопански пазар без бариери.
• Като държавен субект съгласно конституцията на Индия, щатите зависят от изпълнението на необходимите реформи. Централното правителство се опита да поеме водеща роля при изготвянето на Образец на Закон за АПМК през 2003 г. и да го разпространи сред държавите. Въпреки това, на действащото тогава правителство бяха необходими четири години, за да публикува правилата, които дойдоха през 2007 г.
• Много правителствени комисии отбелязаха бавния темп на реформите в този сектор, въпреки усилията, които продължават от 2001 г. Националната комисия по земеделие (2004 г.) стигна дотам, че препоръча земеделието да бъде включено в списъка на паралелите, ако трябва да се направи сериозен опит направени при реформиране на селскостопанските пазари.
Парламентарни дебати и отговори
• Необходимостта от реформа и дългото чакане бяха ясни и от политическа линия. През 2005 г. тогавашният държавен министър в министерството на земеделието заяви в Раджа Сабха, че „… държавните правителства са посъветвани да изменят държавния закон, който се занимава със селскостопански маркетинг (APMC Act), за да позволи развитието на конкурентни пазари в частен и кооперативен сектор за насърчаване на директен маркетинг и програми за земеделско договаряне … ”.
• Отговаряйки на въпрос в Раджа Сабха относно реформите в областта на маркетинга на селското стопанство през май 2012 г., тогавашният министър на земеделието Ш. Шарад Павар заяви, че „Господине, има някои, които вече са приети, например препоръка относно либерализирането на селскостопанските поръчки … Поискахме всички министри за сътрудничество в щатите да внесат поправки в Закона за APMC.“
• Постоянният комитет по земеделие (2019-20) на 17-ти Lok Sabha в своя доклад отбелязва, че съществуващите пазари на APMC „не работят в интерес на земеделските производители“ и беше „изненадан да отбележи хладка реакция на държавните правителства към реформите в Пазар на APMC ”.
• Поставихме амбициозна, но постижима цел да удвоим доходите на фермерите. Маркетинговите реформи ще бъдат от решаващо значение за постигането на това. И все пак беше установено, че държавните правителства не са приели маркетинговите реформи с истинска буква и дух.
• За тази цел централното правителство издаде Образец на закон за търговия със селскостопански животни от 2017 г. и Образец на договор за земеделие от 2018 г., който държавите да приемат. И все пак процесът на реформа имаше парчен и козметичен характер.
Търсене на държави
• По същество, APMC Acts третират селскостопанския маркетинг като локализиран предмет, като гарантират, че продукцията, отглеждана в уведомената зона, е имала право да се продава само на търговци в уведомената зона.
• Съществуващите APMC закони стигнаха до степен, забраняваща на крайните потребители и преработватели, намиращи се другаде, да купуват директно от фермери, ако те нямаха лиценз със съответния APMC.
• Първата препоръка, направена в доклада на Комитета на държавните министри, отговарящ за маркетинга на земеделието за насърчаване на реформите, 2013 г., беше, че „държавите трябва да изменят своите закони за APMC в съответствие с модела на Закона …“. Той също така отбеляза бавния темп и неравномерния характер на реформите, предприети от държавните правителства.
• Комитетът също така отправи препоръка за „разработване на национален единен пазар на селскостопански продукти, чрез премахване на всички съществуващи физически, правни и законови бариери“.
• Той също така препоръча централно законодателство да се занимава с „Междудържавен селскостопански маркетинг, насърчаване на агробизнеса, търговията и търговията на национално ниво“.
• Високомощният комитет на главните министри за „Трансформация на индийското земеделие“, също препоръча създаването на множество маркетингови възможности за земеделските производители, подчерта важността на договорното земеделие и измененията в Закона за основните стоки.
• Следователно беше ясно, че тези реформи се търсят дълго време, като исканията идват от различни партийни линии.
IV. Какво беше направено по различен начин? Нужен бе нов подход
• Когато Индия премина от държава с хранителен дефицит към такава с излишък от храна, фокусът на политиката трябваше да премине от управление на дефицита към управление на излишъка.
• Предишните опити за реформи, които изискваха държавите да поемат водещата роля при въвеждането на законодателни промени в собствените си закони за APMC, дадоха малко плодове. Земеделието остава държавен субект, но междудържавната търговия и търговия остава в списъка на Съюза.
• Потенциалът на електронния национален пазар за земеделие (eNAM) беше възпрепятстван от преобладаващите законови разпоредби. Докато 1000 манди са били включени в eNAM, истинският национален пазар за земеделие остава далеч от реалността.
• Включването на селското стопанство в едновременния списък ще включва конституционни изменения, тъй като ще изисква ратифицирането и на всички държави. Необходим е нов подход, ако селскостопанският маркетинг в Индия трябва да бъде премахнат.
• Беше също така ясно, че е необходим нов подход за отключване на селскостопанските пазари в Индия и за реализиране на целта за удвояване на доходите на фермерите.
• Поради това беше взето решение за дерегулация на селскостопанския маркетинг извън физическата зона на нотифицираните пазари, насърчаване на договорното земеделие и изменение на Закона за основните стоки.
• Допълване на тези реформи, Rs. 1 Стартира фондът за земеделска инфраструктура Lakh Crore, за да създаде инфраструктура близо до портата на фермата.
• Заедно с инвестициите в инфраструктура се поставя огромен натиск и върху колективизацията на земеделските производители чрез организации на производители на земеделски производители (ФПО) / фирми производители на земеделски производители (ФПК), за да се подобри тяхната сила на договаряне.
• Превръщайки кризата във възможност, през май 2020 г. предприехме историческите стъпки за освобождаване на фермерите от изкуствените окови, поставени върху тях от архаичните закони на APMC, чрез три наредби.
• Проведена е препоръката на Комитета на държавните министри, отговарящ за маркетинга на земеделието за насърчаване на реформите, 2013 г. за въвеждане на централно законодателство, улесняващо междудържавната търговия със селскостопанска продукция.
V. Настоящите реформи: исторически реформи в селскостопанския маркетинг
Тези наредби бяха институционализирани с приемането на следното в Лок Сабха и Раджа Сабха през септември 2020 г .:
- Farmer ’Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation) Bill, 2020:
а. Вътрешната и междудържавната търговия на фермери произвеждат продукти извън физическите помещения на съществуващите пазари. Търговията може да се извършва в / на: (i) порта на фермата, (ii) фабрични помещения, (iii) складове, (iv) силози и (v) хладилни складове.
б. Разрешава онлайн търговията с фермерски продукти, което позволява на фермерски организации и компании от частния сектор да създадат свои собствени платформи за електронна търговия.
° С. Държавните правителства не могат да налагат никакви пазарни такси, цеси или налози извън зоната на физическия пазар
- Споразумение за земеделски производители (овластяване и защита) на Закона за гарантиране на цените и земеделски услуги, 2020 г .:
а. Споразуменията за земеделие между фермери и купувачи са възможни за производство или отглеждане на всяка фермерска продукция.
б. Цената на продукцията ще бъде ясно посочена в договора.
° С. Ясно определен механизъм за разрешаване на спорове, защитаващ правата както на земеделските производители, така и на купувачите.
- Законопроектът за основните стоки (поправка), 2020 г.
а. Централното правителство може да се позовава на разпоредбите на Закона за основните стоки от 1955 г. само в извънредна ситуация (война, глад, извънредно покачване на цените и природни бедствия)
б. Налагането на ограничения за запасите трябва да се основава само на повишаване на цените и може да бъде наложено само ако има 100% увеличение на цената на дребно на градинарски продукти и 50% увеличение на цената на дребно на нетрайни продукти
• Важно е да се отбележи, че тези законопроекти не демонтират съществуващата структура на държавните APMC; по-скоро те осигуряват конкуренция на тази система чрез отваряне на алтернативни маркетингови структури, директно изкупуване и договорно земеделие.
• Нито тези законопроекти заместват преобладаващата система за обществени поръчки в MSP. Тези законопроекти са предназначени за справяне с много от преобладаващите недостатъци на селскостопанския пазар и за изпълнение на дългогодишните изисквания за реформи в този сектор.
VI. Предвидени предимства: Към една нация, един земеделски пазар
• Амбициозната цел на „Удвояване на доходите на земеделските производители“ зависи критично от разклащането на селскостопанския маркетинг. Реформите, предприети през септември 2020 г., гарантират точно това.
• Въпреки че останалата част от Индия е интегрирана като „Една нация, един пазар“, това не може да бъде по-далеч от реалността за селскостопанския сектор преди въвеждането на реформи през септември 2020 г.
• Нашите земеделски производители сега най-накрая ще имат свободата да продават продукцията си на когото искат и където искат, опция, която им е била отказвана досега. Пазарните дворове на APMC вече ще се сблъскат с конкуренция от други пазари, което ще ги накара да подобрят собственото си функциониране, ако искат да останат актуални в този ден и възраст.
• Земеделските производители вече няма да бъдат задължени да плащат дълъг списък от пазарни такси, данъци и цеси върху своята продукция, като по този начин подобряват възвръщаемостта си.
• Развитието на инфраструктура в близост до фермата ще намали загубите след прибиране на реколтата, ще подобри възнаграждението чрез класиране и сортиране и ще засили връзките с крайните пазари в преработката на храни, търговията на дребно и износа.
• Това също ще доведе до разработването на по-добри механизми за откриване на цените за земеделските производители, което ще доведе до по-добро възнаграждение за тяхната продукция. eNAM най-накрая може да реализира потенциала си да служи като национална платформа за електронна търговия със селскостопанска продукция.
• Договореното земеделие може да действа като форма за гарантиране на цените и ще засили връзките назад със сектора на преработката на храни. Тези реформи също ще стимулират инвестициите в селскостопанския сектор, чрез по-добри връзки назад, сигурни цени и договори за селскостопански услуги.
• Въздействието на тези реформи ще доведе до трансформация на селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост в Индия. Тъй като Индия преработва само 10% от продукцията си и ръководи дял от 2,3% в глобалния износ на храни, и двата сектора ще получат така необходимата филип с либерален режим на обществени поръчки.
• Понастоящем са подравнени стимулите за инвестиции от частния сектор по цялата студена верига, като се намаляват загубите след прибиране на реколтата и се осигуряват по-добри цени, получени от фермерите. По-добрите връзки назад ще осигурят по-добро качество на продукцията, което ще накара Индия да завладее по-голям дял от световните пазари за износ.
• Заетостта в хранително-вкусовия сектор ще нарасне и това ще постави Индия по пътя към водещ износител на храни в света, като същевременно запази нашата продоволствена сигурност.
VII. Изпълнение на дългосрочните търсения
• В продължение на близо две десетилетия беше ясно, че са необходими спешни реформи в селскостопанския маркетинг, за да се подобри благосъстоянието на нашите фермери. Дизайнът на федералната структура на Индия означава, че държавите трябва да поемат водещата роля при въвеждането на тези реформи.
• И все пак, въпреки всички доказателства, сочещи необходимостта от реформи, темповете, предприети от държавите, бяха неравномерни и бавни, което „изненада“ Постоянния комитет по земеделие от 17-ти Lok Sabha.
• Необходими са силни и решителни действия за изпълнение на тези дългогодишни изисквания, в по-голям обществен интерес. Твърде дълго бяхме задържали нашите фермери, създавайки изкуствени граници. Предприетите реформи най-накрая осигуряват свобода на нашите земеделски производители.
